日前，生态环境部公布了2021年全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体和个人名单，温州市生态环境局平阳分局获评突出集体称号，郑荣同志获评突出个人称号。据悉，市生态环境局平阳分局已连续三年获得这一殊荣，彰显了该局全体工作人员守护平阳绿水青山的坚定信念。

2021年，市生态环境局平阳分局以生态环境保护执法大练兵为载体，聚焦执法规范化建设目标，积极探索建立环境执法办案“事前练功、事中审查、事后总结”的全周期、闭环式管理机制，不断强化环境执法力度，狠抓日常监管，注重队伍建设，在疫情防控、迎接省级环保督察、信访调处、固危废监管、污染防治、打击违法等方面取得了一定的成效，实现了“全年练兵、全员练兵、全过程练兵”。

强学习练硬功

打磨“事前”执法利刃

宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。2021年是“十四五”开局之年，一年来，市生态环境局平阳分局立足新发展阶段，贯彻新发展理念，通过“以老带新、联动配合、交叉学习”的方式，将“罚教”相结合，练就过硬的执法业务实绩，在“苦”中不断将执法利刃磨得锋利，全面提升了执法人员的现场检查能力、发现问题能力和调查处理能力，确保我县各项污染防治攻坚力度不减、方向不变。

这一年，该局不仅创立执法大练兵讲坛，通过集中学、培训学、现场学等方式，开展固废法、排污许可管理条例等新法律法规和执法文书制作、环保配套制度运用等执法实务的学习，还专题学习针对平阳特点制作的制革、电镀等重点污染源执法手册，为环保执法奠定了坚实的基础。2021年，该局通过实地检查、书面核查等方式对水、气、危废等领域开展全面排查，累计检查企业2300余家次，发现环境问题280个。

建立法制专员分片联系指导制度;健全“复杂案件专班办、简单案件基层办”机制;建立“法制、监测、执法+公安、检察院、法院”的内外大联动作战机制……2021年，该局凝聚各方合力，不仅对基层执法人员进行一对一法制帮扶，而且专门抽调执法骨干组建一支高效、快速、机动的环境执法重案专班，定期开展联合执法检查、联合办案等练兵活动，有效探索案件制作的最佳方式、案件处理的最优形式、联合执法的最强模式，不断提升环境执法能力和水平，有效改善我县生态环境质量。

为有效发现和消除生态环境领域隐患，2021年，该局突出创新监管方式，建立健全环境污染问题发现机制，充分利用高空瞭望监测、无人船走航、在线监控、电镀园区污染控制管理平台等科技“神器”，助力问题高效精准发现，进一步推进生态文明建设。同时，充分发动全社会参与，建立各部门乡镇环境污染线索协同通报机制，实施群众举报有奖，不断拓宽违法线索发现渠道，提升社会化问题发现能力，织密织牢全方位、无死角的环境污染问题发现“天网”。一年来，共查处环境违法案件133件，其中，2例案例被生态环境部点赞表扬、4例作为典型学习案例被省厅推广。

高标准严审查

提升“事中”案卷质量

对标一流铸精品，对表先进促提升。一年来，该局始终坚持最高要求保规范、最高标准抓质量、最严制度促廉洁，在“执法流程、案件审核、执法监督”方面下功夫，以制度促规范、以规范促提高，有序提高案件办理效率，有效打击环境违法行为，不断推动环境执法监察工作再上新台阶。

2021年，该局持续推进办案规范化建设，建立了案件办理硬性规范流程，不仅100%实行执法、办案全过程上平台，而且做到每个案件必须经浙政钉掌上执法系统和移动执法系统立案审查后录入浙江省行政处罚统一办案系统，全年移动执法录入4759条，全省排名第一。另外，该局100%执行浙江省生态环境行政处罚裁量基准规定，严格做到每个案件按裁量基准规定调取相关证据，计算罚款金额，有效降低行政处罚廉政风险。

在法制审核方面，该局始终严把事实关、证据关、定性关、处理关、程序关，全面配强法制审查力量，组建了由两名公职律师、一名专职律师和两名专职法制审核人员组成的法制审核团队，按照高于生态环境部案卷评查标准的要求，实行一般案卷法制人员初审和法制科科长二审的二级审查制度，重大案卷必须由法制审核团队进行审查，最后再集体讨论审议，确保案卷完整规范。这种做法，不仅提高了办案质量，而且也从根本上杜绝了假案、错案的发生。2006年至今，该局环境行政处罚案件保持零诉讼。

为不断加强执法监督，该局还为执法人员配备了全移动执法终端、执法记录仪等装备，实现“纸质文书+电子文书+音像记录”相结合的全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理;主动增加行政执法外部监督，邀请人大代表、政协委员和县政府法治监督员参与生态环境执法;引入纪检监察机制，要求重点信访件、上级交办件和重大案件必须与纪检监察部门联动办理，推动案件依法依规办理。

重总结学经验

强化“事后”能力提升

同台竞技比真功，以赛促学共成长。一直以来，该局坚持把评比竞技作为交流互鉴、砥砺本领的重要途径，通过常态式实施“教学式”“实战式”“解剖式”执法练兵，赛业务、比素质，学长处、补短板，持续提高环境执法水平，展现环保铁军砥志研思、能力过硬、敢拼敢赢的精神风貌。

2021年，该局创新开展“我的案件我来讲”“你的案件我来评”等学习大讨论活动，执法人员以案件“办理人”的角色全面回顾案件制作过程以及案件优点和缺点，通过自身切实感受探讨优化案件办理流程，及时查漏补缺;而点评人员以案件“观摩员”的角色提出案外人员看法，形成此类案件办理最佳路径，通过有针对性地讨论促进提升案件办理质量，该创新形式还得到省厅肯定并推广。

为进一步提高生态环境执法水平、培养执法人才，该局始终坚持开展局内部案卷评查工作，探索形成了“日常每卷必评、季度集中点评、年终表彰先进”的案卷评查工作模式，通过邀请专家评查和组织执法骨干走出去学习的形式积累了丰富的办案经验，案卷质量逐年提高。2021年，该局选派的执法骨干在全省实战比武中获得二等奖，4人在参加生态环境部重点区域监督帮扶中受到发文表扬，1人被指定抽调生态环境部挂职。

与此同时，该局还建立了环保司法协同会商机制，定期和县公安局、检察院、人民法院召开案件总结会议，就刑事犯罪、行政拘留和生态损害赔偿等事宜进行会商，学习先进侦查手段和办案思路，优化执法方式，提升案件办理水平。